據《大(dà)西洋月(yuè)刊》網站報道，很難想象夏威夷這(zhè)個(gè)度假勝地會以這(zhè)樣一種方式在上周六上午出現在新聞頭條上，當地有150萬人(rén)在手機上接到了(le)政府發出的(de)彈道導彈入侵的(de)警報，但在随後被證實這(zhè)隻是一場(chǎng)演習(xí)。
緊急警報在智能手機屏幕上以格外醒目的(de)大(dà)寫字母顯示，“彈道導彈襲擊夏威夷。即刻尋找避難所。這(zhè)不是演習(xí)。”而當夏威夷當地居民打開電視或廣播，聽(tīng)到的(de)消息更爲糟糕：“美(měi)國太平洋司令部已經發現導彈威脅夏威夷。導彈可(kě)能會在幾分(fēn)鐘(zhōng)之内影(yǐng)響到陸地或海洋。這(zhè)不是演習(xí)。”
      但這(zhè)确實是一次演習(xí)――沒有任何導彈威脅，在夏威夷緊急事務管理(lǐ)局稱爲“常規系統演習(xí)”期間，警報已經被錯誤地發送出去。這(zhè)種移動設備警報在幾分(fēn)鐘(zhōng)之内像野火般蔓延。在Twitter上，美(měi)國衆議(yì)院夏威夷第二區(qū)代表Tulsi Gabbard忙得(de)焦頭爛額，拼命地試圖解釋公民和(hé)遊客得(de)到的(de)信息是錯誤的(de)：“這(zhè)是一個(gè)錯誤的(de)警報。夏威夷沒有導彈來(lái)襲。
      盡管如此，究竟是什(shén)麽使得(de)這(zhè)種虛假警報成爲可(kě)能呢(ne)？大(dà)多(duō)數美(měi)國人(rén)并不知道緊急警報如何工作。冷(lěng)戰結束後，核戰争的(de)陰雲逐漸散去，發送這(zhè)些通(tōng)知的(de)基礎設施和(hé)傳播它們的(de)媒體生态系統都發生了(le)巨大(dà)變化(huà)。
      1997年，美(měi)國緊急警報系統（EAS）上線，取代了(le)自1963年以來(lái)已經實施的(de)緊急廣播系統（EBS）。對(duì)于那些對(duì)緊急廣播印象深刻的(de)老年人(rén)來(lái)說，EBS是冷(lěng)戰時(shí)期媒體生活中無處不在的(de)一部分(fēn)，而那個(gè)時(shí)代恰恰也(yě)是電視作爲主要信息傳遞平台的(de)時(shí)代。和(hé)每個(gè)系統一樣，EBS也(yě)定期進行測試，每個(gè)二十世紀的(de)美(měi)國公民都會将那種“這(zhè)是對(duì)緊急廣播系統的(de)測試”電視或電台配音(yīn)與無處不在的(de)核陰影(yǐng)聯系起來(lái)。
      EBS和(hé)EAS的(de)設計都是爲了(le)讓美(měi)國總統在發生國家層面的(de)危機時(shí)能夠迅速與美(měi)國公衆溝通(tōng)。在EBS的(de)早期，這(zhè)種國家層面的(de)危機往往意味著(zhe)戰争。後來(lái)，這(zhè)個(gè)系統被用(yòng)來(lái)提供其他(tā)類型的(de)緊急事件通(tōng)知，包括自然災害，惡劣天氣和(hé)其他(tā)地方的(de)公民緊急事件。EAS正式實現了(le)這(zhè)一功能，這(zhè)也(yě)是EBS在退出曆史舞台之前的(de)的(de)主要用(yòng)途。相比于20世紀60年代，EAS還(hái)引入了(le)存在于90年代中期的(de)各種通(tōng)信頻(pín)段：不隻是AM、FM無線廣播和(hé)電視，而且還(hái)有電纜，光(guāng)纖，數字和(hé)衛星電視，衛星廣播等。
      2006年，喬治・W・布什(shén)（George W. Bush）總統在卡特裏娜飓風期間對(duì)政府的(de)備災和(hé)反應進行批評之後，政府制定了(le)新的(de)計劃――綜合預警系統（IPAWS）。IPAWS集成了(le)EAS以及其他(tā)政府預警系統，其中包括自動電話(huà)預警系統――國家預警系統（NAWAS），還(hái)有稱之爲商業移動警報系統（CMAS）的(de)移動設備警報系統以及國家氣象局的(de)天氣無線電系統。
      IPAWS今天依然存在，這(zhè)也(yě)就是向夏威夷群島上的(de)每個(gè)人(rén)發送錯誤導彈警報的(de)服務。整個(gè)系統由聯邦緊急事務管理(lǐ)局（FEMA）管理(lǐ)，授權各個(gè)地方機構發送緊急信息。在夏威夷當地隻有一個(gè)授權機構，即夏威夷緊急管理(lǐ)機構。
      這(zhè)是一個(gè)相當複雜(zá)且經過時(shí)間檢驗的(de)系統，但背後的(de)機構怎麽會犯這(zhè)樣的(de)錯誤呢(ne)？簡單的(de)答(dá)案就是人(rén)爲錯誤，夏威夷緊急事務管理(lǐ)局（Hawaii Emergency Management Agency）發言人(rén)理(lǐ)查德・拉波薩（Richard Rapoza）在接受《大(dà)西洋月(yuè)刊》記者艾德麗安・拉法朗（Adrienne LaFrance）的(de)采訪時(shí)就是這(zhè)樣說的(de)，這(zhè)個(gè)解釋給夏威夷居民帶來(lái)了(le)些許安慰，他(tā)們認爲他(tā)們今天早上可(kě)能會被消滅。“我十歲的(de)孩子說，‘我以爲我們要死了(le)，’”正在夏威夷度假的(de)克裏斯・蓋瑟（Chris Gaither）在Twitter上如是表述。
      但是，人(rén)爲錯誤對(duì)于消息在公衆衆所引發的(de)普遍焦慮來(lái)說也(yě)不是一個(gè)非常有說服力的(de)解釋。這(zhè)在很大(dà)程度上也(yě)許是因爲緊急通(tōng)知變得(de)如此有效，甚至過于高(gāo)效了(le)。
      2013年，FEMA用(yòng)無線緊急警報（WEA）取代了(le)商業移動警報系統（CMAS），這(zhè)也(yě)就是當前美(měi)國居民能夠用(yòng)智能手機閱讀到的(de)緊急信息，其中包括AMBER關于綁架兒(ér)童的(de)警告通(tōng)知，包括極端天氣在内的(de)政府所發布的(de)緊急情況，彈道導彈襲擊以及總統直接發布的(de)信息。如果仔細檢查一下(xià)智能手機的(de)通(tōng)知設置，你會發現可(kě)以禁用(yòng)前兩種警報，但不能禁用(yòng)自20世紀中葉以來(lái)從未使用(yòng)的(de)第三種警報。
想一想蓋瑟所描述的(de)他(tā)的(de)家人(rén)如何了(le)解彈道導彈來(lái)襲的(de)警報。“我們都使用(yòng)iPhone，而所有的(de)設備同時(shí)開始尖叫著(zhe)發出警報。”
      大(dà)多(duō)數人(rén)都有這(zhè)樣的(de)經曆。IPAWS消息包含一個(gè)WEA分(fēn)配，這(zhè)些分(fēn)配直接發送給參與的(de)無線運營商。這(zhè)些消息被推送到警報定義區(qū)域的(de)蜂窩基站所覆蓋的(de)移動設備上，這(zhè)就是爲什(shén)麽您可(kě)以在旅行時(shí)收到緊急警報的(de)原因。像老式的(de)EBS一樣，在WEA之前會有刺耳的(de)聲音(yīn)，意在吸引接收者的(de)注意。
      人(rén)們一直都在使用(yòng)他(tā)們的(de)智能手機。這(zhè)使得(de)WEA成爲在緊急情況下(xià)直接聯絡人(rén)員(yuán)的(de)有效方式。但這(zhè)也(yě)意味著(zhe)系統的(de)全覆蓋。老式的(de)EBS通(tōng)知或通(tōng)過EAS發送的(de)任何廣播消息隻能讓正在收看電視或收聽(tīng)廣播的(de)公民得(de)到消息。而現在，WEA可(kě)以讓所有人(rén)都得(de)到信息。如果信息是合理(lǐ)的(de)，那麽這(zhè)可(kě)能是好事，如果不是這(zhè)樣，恐怕也(yě)是可(kě)怕的(de)，就像在夏威夷發生的(de)情況一樣。
      但是，WEA中的(de)信息可(kě)能永遠(yuǎn)不會是完全正确的(de)，因爲它不能自成一體。WEA必須不超過90個(gè)字符;沒有任何闡述或進一步指導的(de)餘地。夏威夷緊急事務管理(lǐ)局向電視和(hé)電台廣播用(yòng)戶所發出的(de)EAS信息至少包括了(le)避難的(de)指示，但WEA隻是表明(míng)了(le)毫不掩飾的(de)恐慌。這(zhè)就是它所能做(zuò)的(de)。
      在廣播時(shí)代，緊急通(tōng)知信息通(tōng)常會指示接收到消息的(de)居民通(tōng)過當地媒體收聽(tīng)進一步的(de)信息和(hé)指導。緊急通(tōng)知大(dà)多(duō)是告知公衆要采取行動――但是，采取什(shén)麽行動？如何采取行動？什(shén)麽時(shí)候行動？以及爲什(shén)麽采取行動？在20世紀80年代甚至90年代，這(zhè)也(yě)會涉及到用(yòng)收音(yīn)機或電視播報相關内容。即使在911發生的(de)那天早上，互聯網也(yě)毫無用(yòng)處――服務器負擔過重，就像上周六的(de)夏威夷緊急管理(lǐ)機構所面臨的(de)情形一樣。
      但是幾乎沒有任何當地的(de)媒體可(kě)以有效參與進來(lái)。在某些情況下(xià)，由于全球科技公司造成的(de)巨大(dà)生存壓力，很多(duō)當地媒體的(de)規模已經縮小甚至關閉了(le)。而在當前情況下(xià)，人(rén)們選擇“切斷電線”，切斷了(le)自己與廣播和(hé)有線電視的(de)聯系，轉而采用(yòng)全球化(huà)的(de)互聯網以及流媒體的(de)娛樂(yuè)方式。
      即便當地媒體仍然存在，這(zhè)也(yě)往往是全球性的(de)。Twitter和(hé)Facebook都不是可(kě)靠的(de)新聞平台，但卻助長(cháng)了(le)假警報的(de)傳播。而在社交媒體上虛驚的(de)數百萬人(rén)（或數十億人(rén)）可(kě)能也(yě)阻礙了(le)夏威夷地區(qū)居民獲得(de)正确消息。對(duì)于後者來(lái)說，他(tā)們真正需要的(de)是更少的(de)虛假警報，而不是更多(duō)的(de)事後評估情況，而讓自己慢(màn)慢(màn)從驚吓中恢複過來(lái)。
      “我們需要一個(gè)取消程序，”夏威夷應急管理(lǐ)局代表Rapoza表示。似乎該機構可(kě)能試圖在發送錯誤信息五分(fēn)鐘(zhōng)後取消IPAWS警報，但并未使整個(gè)事件發生逆轉。
      就像Rapoza所說的(de)那樣，是因爲WEA“按照(zhào)應有的(de)方式工作”。這(zhè)些不像短信，發件人(rén)可(kě)以快(kuài)速再發出，“對(duì)不起，我發錯了(le)。” IPAWS通(tōng)知有一個(gè)特定的(de)格式，，而廣播通(tōng)知的(de)音(yīn)頻(pín)文件必須被記錄或生成并上傳。通(tōng)常情況下(xià)，這(zhè)需要通(tōng)過特殊設備上的(de)特殊軟件來(lái)完成。
      根據Rapoza所說，該機構正在經曆轉變。他(tā)說：“在換班期間，他(tā)們做(zuò)了(le)演練，有人(rén)在電腦(nǎo)上進行了(le)錯誤的(de)操作。而在大(dà)約半小時(shí)後才能發出正确通(tōng)告（“對(duì)夏威夷州沒有導彈威脅或危險，重複，誤報”）。
      那麽到底是如何造成這(zhè)樣一種局面？出于很多(duō)原因。 部分(fēn)原因是因爲緊急系統已經與戰争的(de)威脅脫開了(le)關系，更不用(yòng)說全球熱(rè)核戰争了(le)。部分(fēn)原因是現在的(de)媒體過于分(fēn)散，公衆很難得(de)到詳細的(de)官方信息。 不過，還(hái)有原因是因爲所有人(rén)獲取信息的(de)渠道都已經被整合到手中的(de)設備上，這(zhè)恰恰對(duì)于獲取少量信息來(lái)說效果最好。當然，最重要的(de)原因還(hái)是因爲有人(rén)在計算(suàn)機上按了(le)錯誤的(de)按鈕，然後按照(zhào)程序執行了(le)相應操作。